台湾国防部9月公布了两年一度的2023年《国防报告书》，由于此次是在两岸情势仍然紧绷以及俄罗斯入侵乌克兰之后台湾首次公布的官方军事报告，格外引起区域关注。

外界观察到，这亦是台湾总统蔡英文任内最后一次发布的国防白皮书，与2021年的报告书相比，有关中国大陆军力威胁台湾的讨论篇幅增加近两倍。报告并特别提及，中国大陆海军计划于2025年服役的第三艘航空母舰“福建舰”成为台海防务的聚焦点。

除此之外，目睹乌克兰战争，台湾在防卫战术上的调整，包含“全民备战”或与盟友的军事协作等都在这次报告中直接有所论述。

台湾国防部智库“国家安全研究院”钟志东博士向BBC中文分析称，过往台湾的防卫白皮书强调“滨海决胜，滩岸歼敌”——这是指将决战的空间，锁定在台海边防，由常备军队（打击部队）负责作战。他说：2023年的报告首次强调“纵深防卫”，“即是将防卫空间从海防边境延伸到岛内领土，强调了“全民国防”的重要性。”

钟志东补充说，这也是为何报告书说台湾会积极建立并提升“后备部队”及“军民一体”战略，强调边防及领土作战同等重要。

中国军事专家、美国史丹佛大学弗里曼·史波格利国际问题研究所（FSI）研究员梅慧琳博士( Oriana Skylar Mastro） 则向BBC分析说，在乌克兰战争爆发后，台北认为北京祭出武统的可能性很明确，因此导致了台湾一些防卫政策的变化，例如要将兵役服役期从4个月回调到1年，并将防卫焦点从更传统的军事系统转向扩大“非对称作战”（asymmetric warfare）的能力等。

“福建舰”为何引起台湾关注？

中国第三艘航空母舰“福建舰”在2022年6月下水，舷号18。根据中国官媒《新华社》报道称，这是中国完全自主设计建造的首艘弹射型航空母舰，采用平直通长飞行甲板，配置电磁弹射和阻拦装置，满载排水量八万余吨。该舰下水后，将按计划开展系泊试验和航行试验。中国前两艘航空母舰分别为“辽宁舰”与“山东舰”。

事实上，之前从“辽宁舰”到“山东舰”，都一直是中国全球海权崛起的象征。因此，在台湾2023年国防报告书中，台北直接提到，与“山东舰”和“辽宁舰”相比，“福建舰”有望为中国提供真正的航空母舰能力：“另一艘航空母舰‘福建舰’预计将于2025年完成海试后服役，满足解放军对全面反介入/区域拒止能力的需求。”

亚太军事防卫专家、华府智库哈德逊研究所（Hudson Institute) 研究员长尾贤（Satoru Nagao) 博士向BBC中文分析称，“福建舰”与“山东舰”及“辽宁舰”相比，差别在于弹射器。 他强调，因为中国选择了30吨级重型战斗机歼-15作为航空母舰战斗机，其重量太重，无法从短跑道起飞（歼-15起飞时的重量接近30吨，而其他国家常见的重量为20吨，例如美国的F/A-18起飞时重量是23吨）。

因此，歼15需要高阶弹射器才能从航母较短的跑道上起飞，但在目前的两艘航母上，“山东舰”和“辽宁舰”没有足够等级的弹射器，起飞时因此需要透过减少燃油和武器减轻重量后方能起飞，在起飞过程中业已消耗了大部分燃油。长尾贤认为，若福建舰能装备足够等级的弹射器，便意味着解放军首次拥有十分完整且强大的航母能力。

美国海军战争学院（U.S. Naval War College）詹姆斯·霍姆斯（James R. Holmes ）教授也向BBC中文分析说，“福建舰”标志着中国军事技术进步，不再使用滑跃式的起飞坡道，而是采用了类似美国航母“福特”号上所使用的电磁发射技术。“‘福建舰’是未来能与美国海军媲美的核动力航母的一个跳板。这引起了台北的关注。”

霍姆斯表示，除此之外，“福建舰”显示的是解放军规模扩大，在战争发生时间能够大规模集结作战力量。拥有三艘航母并在海上部署，意味着解放军海军指挥官和他的政治领袖可以依靠有一艘甚至两艘的航母，全年无休地随时准备军事行动。他说：“过去美国海军原则设定了3：1的军力部署比例，将船只部署在远离美国本土的地方，而现在解放军可能会达到甚至或超越这一比例，因为军舰主要在领土附近操作，免去长期部署的困难。因此中国的航母力量（对手来说）不再是偶发的威胁，而是持续存在的威胁。”

那么，除了威胁的时间无间断来说，对台湾来说，所谓“中国威胁”的区域是在何处呢？

史丹佛大学梅慧琳教授表示，倘若解放军试图实施一种封锁战略，试图从各个方向扼制台湾，那么航空母舰对解放军来说，是有助于在台湾东海岸，也就是西太平洋，威慑美军试图进入打破中国封锁战略进而协助台湾的努力。她告诉记者，若美国介入两岸战争，并且战争变得拖延，冲突剧烈扩大，“航母也可能有助于在更远处发挥作用，譬如在南海。”

她说，“福建舰”引起台北关注的原因是，若两岸爆发战争，台湾极有可能面临着“封岛”（blockade scenario），或可能是面对长期战争的情境。

长尾贤也观察到，若中国海军搭配使用“福建舰”的战术成功，那么解放军能在台湾东岸部署强大的军力。因为，台湾在东岸险峻的高山内，储备了重要弹药和其他战争物资。若解放军在此区域部队成功攻击了这些弹药和补给站的入口，将给台湾带来关键打击，切断台军与日本、菲律宾和美国的连结。他表示：“这种封岛孤立的局势将考验台湾的士气，并可能使民众更容易投降，接受中国统一的提案。”

他向记者强调，近期解放军在台湾东岸部署了航空母舰、水面舰艇、轰炸机等进行了多次军演，离台湾本岛不远。其中潜艇活动特别至为关键，因为如果北京部署足够的潜水艇，就可以透过攻击和布水雷来封锁台湾，加上解放军提高航母能力，对台北来说，封岛这种最坏的情况就会成为现实。

不过，长尾贤也认为，为了阻止解放军在西太平洋的部署，美国、日本以及“澳库斯”（AUKUS）安全协议规划下澳洲核潜艇和台湾自造潜艇的角色开始浮出。他告诉BBC，美国核潜艇和日本潜艇相对较强，因为中国的反潜能力有限。 而蔡英文任内主导的“潜舰国造”计划， 有日本、印度等跨国公司的参与，也是台方反制解放军封岛的焦点。

乌克兰战争的启发

除了“福建舰”之外，今年的报告还强调了乌克兰战役对台湾军事战略部署的若干启发。

其中包含这几年在台湾舆论特别关注的“不对称战略”以及“全民备战”，军民协力的重要性等。其中，无人机再次成为报告的亮点。“我们可以从俄乌战争中看到，乌克兰人民和军队表现出了团结一致、对抗大敌入侵的意志和保卫国家的决心。”报告书中说。

霍姆斯告诉BBC中文，从乌克兰战争中，台湾该学习到需要全面采取“非对称作战”，部署旨在击败跨海侵略舰队的武器系统，譬如大量部署陆基反舰导弹、配备导弹的巡逻艇、各种类型的无人机和精确的水雷区，“以及如果能够及早生产的话，还需要潜艇，以使台湾海峡对中国的登陆舰队成为禁区。”

但霍姆斯也强调，如果台方能够做到这些事情，就可以威慑或击败对手的入侵，从而改变中国的战略。他说：“不幸的是，在如中华民国海军和空军等官僚机构中，陈旧的习惯难以改变，包括倾向于用于传统战争的大型昂贵平台，比如大型战舰或战斗机。尽管台湾已经从乌克兰战争中学到了许多知识，但需要更进一步根据所学知识采取行动。这是一个政治问题。”

梅慧琳在前阵子刚访问过台北，并同美国智库与蔡英文见面，她认为台湾社会从乌克兰学到的课题，有很多判断仍需要厘清。梅慧琳向BBC中文解释，她观察到台湾一些民调显在乌克兰战争爆发后，台湾人对于美国是否会保护台湾的信心下降，原因是台湾人认为美国没有派遣美军到乌克兰领土作战。

但她指出，对于乌克兰，美国并没有有出兵的承诺，“而且，很多人，包括我自己，希望确保对乌克兰的承诺最小化，主要是为了能够站在有利的位置保护台湾。”

还有，一些调查显示台湾民众认为，若台海爆发战争，美国不会派遣军队，而是会派送武器给台湾抵御解放军。据此，梅慧琳说台湾与乌克兰地理条件大不相同。她强调，因为台湾是个四面环海的岛屿，美国在战争爆发后很难顺利向台湾供应武器。

她指出：“这便是为何现在该注重向台湾出售武器——基本上一旦战争爆发，台湾能够使用的就是现在所拥有的武器。因此，提升自己的防御能力，使得中南海质疑是否能够迅速占领台湾是很重要的；但说到底，台湾实际上不能够在没有直接外来军事干预的情况下保卫自己，这显然是不同于当下乌克兰的情况。”

长尾贤则告诉BBC中文说， 当美国当年从阿富汗撤军时，大多数阿富汗军队并没有与塔利班作战，塔利班因此获胜。 而在乌克兰，乌克兰人民决定加入战斗时，乌克兰击退了俄罗斯入侵基辅的军队。 所以，台湾人的意愿及意志是决定性的因素。

长尾贤认为，如何保持民间的意识，对台湾防卫来说是现在很重要的议题。

报告书说了些什么？

此次报告是自1992年以来的第17份报告书，同时也是2022年夏天，中国解放军围台军演及俄乌战争爆发后的首份官方报告书。报告内容包括“区域情势”、“国防战力”、“政策改革”、“国防治理”、“荣耀传承”等五大部分。

与2021年的报告书相比，新出炉的2023年防卫报告超过百页，更强调中国人民解放军对台湾之威胁，相关讨论页数由10页增加两倍至19页。

此外，面对共军在“灰色地带”对台湾安全的挑战，报告称台湾正加强“联合情报监察”工作，并同步调整应对策略。而战术上，有关“纵深防卫”的提出，是台湾军方汲取俄乌战争经验后民间与军方协力，希望运用“避其锋、击其弱”的不对称作战思维，先制打击敌方作战集结能量及关键节点，以破坏敌方作战节奏以迟滞其行动进程。

最后报告又指，台湾由于处于“第一岛链”关键之处，在白宫近年来重建的”印太战略“蓝图中，亦有重要战略角色。因此，台湾将持续透过军事交流，强化作战互通性并结合区域联防机制：“与友我伙伴共同因应中共威胁及挑战。”

此份报告补充说，结合美国印太战略部署，向外拓展防卫空间，运用具备适航韧性的高效能舰艇之外，还计划建立各种类型的无人机，以提高战场监控和情报侦察能力。

钟志东博士向BBC中文强调，报告中提到“区域联防”机制，强调台湾第一岛链的位置，简单来说，就是与友军或伙伴强调军事交流，共同应对中共威胁，“这是以前报告书都比较隐晦，没说的部分，但新版报告书就直接挑明结合盟友，特别是把与美军合作的战略放进来”。

另外，台北开始直接强调“防空”的重要性，譬如借着防空飞弹，将敌军的飞弹或飞机在空域打下，多于过去强调用战机寻求“制空”的战略。钟志东认为，此举有新的战略思考，“这是乌克兰战争带来的启示。”

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